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关于印发乌拉特中旗全面推行
“双随机一公开”工作实施方案的通知
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乌中政办发〔2016〕113号

各苏木镇人民政府、同和太种畜场、牧羊海牧场、旗直各部门,驻旗各单位:
    经乌拉特中旗人民政府同意,现将《乌拉特中旗全面推行“双随机一公开”工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

乌拉特中旗全面推行“双随机一公开”
工作实施方案

    为贯彻落实《内蒙古自治区人民政府办公厅转发国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(内政办发[2015]90号)、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》(内政办发[2015]156号)和 《巴彦淖尔市人民政府办公厅关于印发巴彦淖尔市全面推行“双随机一公开”工作实施方案》文件要求,进一步创新政府管理方式,规范市场执法行为,结合我旗实际,制定本实施方案。
    一、总体要求
    认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照国家和自治区关于简政放权、放管结合、优化服务的部署要求,大力推广并及时建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员和将随机抽查工作全流程公开的“双随机一公开”抽査工作机制,制定随机抽查事项清单和市场主体名录库、执法检查人员名录库,规范双随机抽查细则的“一单两库一细则”工作机制。在完善各项配套制度的同时,规范监管行为,提高监管效能,营造公平竞争的发展环境,促进全市经济社会持续健康发展。
    二、基本原则
    (一)依法监管。坚持运用法治思维和法治方式履行监管职能,严格执行有关法律法规,规范“双随机一公开”工作,落实监管责任,确保“双随机一公开”工作依法有序进行,推行随机抽查制度化、规范化。
    (二)公正高效。规范行政权力运行,切实做到严格规范公正文明执法,创新监管方式,提升监管效能,减轻市场主体负担,优化市场环境。
    (三)公开透明。实施“双随机一公开”抽查事项公开、程序公开、结果公开,实行“阳光执法”,保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。
    (四)协同推进。在全旗行政执法部门普遍推广“双随机一公开”工作机制,加快完善相关制度建设,将“双随机一公开”与“一单两库一细则”任务同时推进,探索建立跨部门跨行业联合随机抽査。
    三、主要任务
    (一)建立“一单两库一细则”抽查机制。各行政执法部门要抓紧制定随机抽查事项清单,建立健全市场主体名录库、执法检查人员名录库,规范双随机抽查细则。旗法制办要对照本级政府权力清单,会同相关部门明确抽查依据、抽查内容、抽查方式等。随机抽查事项清单要在2016年年底前全部完成,经旗人民政府审定后向社会公布,并根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整。市场主体名录库、执法检查人员名录库要进行实时调节、不定期更新。通过摇号等方式,从中随机抽取检查对象和选派执法检查人员。各行政执法部门要依照工作实际,抓紧制定双随机抽查细则,明确任务安排、时间进度。
    (二)建立“双随机一公开”工作机制。及时建立随机抽取检査对象、随机选派执法检査人员机制,建立随机抽査工作全流程公开制度,严格限制监管部门自由裁量权。推广运用电子化手段,对随机抽查做到全程留痕,实现责任可追溯。邀请媒体、公证人员和社会群众现场监督,排除人为干扰因素,充分体现公开、公正、透明。法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。对法律法规规定的检査事项,要大力推广随机抽査,不断提高随机抽查在检查工作中的比重。各行政执法单位要确定分管领导和具体工作人员,制定各自的工作方案,细化工目标和任务,明确时间进度。
    (三)合理确定随机抽查的比例和频次。各行政执法部门要结合工作实际,合理确定随机抽査的比例和频次,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民。对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违纪记录等情况的市场主体,要加大随机抽查力度。
    (四)加强抽查结果的运用。对抽查发现的违法违规行为,要依法依规加大惩处力度,形成有效震慑,增强市场主体守法的自觉性。抽查情况及查处结果要及时向社会公布,接受社会监督。建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录。
    (五)加快建立统的市场监管信息平台。按照统一、共享、权威、高效原则,加快政府部门之间、上下层级之间监管信息的互联互通,依托企业信用信息公示系统,整合形成统一的市场监管信息平台,及时公开监管信息,形成监管合力。
    (六)探索开展联合抽查。结合工作实际,协调组织行政执法部门开展联合抽查。按照“双随机一公开”要求,制定并实施联合抽查计划,对同一市场主体的多个检查事项,原则上应一次性完成,提高执法效能,降低市场主体成本。
    四、工作要求
    (一)加强组织领导。各有关部门要把推广“双随机一公开”抽查工作作为简政放权、放管结合、优化服务的重要举措,切实加强组织领导和统筹协调。各执法部门要建立领导小组,健全相应的工作机制,充分并合理调配一线执法力量,加强跨部门协同配合,不断提高检查水平,切实把“双随机一公开”工作落到实处。
    (二)严格落实责任。各有关部门要进一步增强责任意识,大力推广随机抽查,公平、有效、透明进行随机抽查,切实履行法定监管职责。对在监管工作中失职渎职的,依法依规严肃处理。随机抽查不仅要在市场监管领域推广,也要在各部门的检查工作中广泛运用。各有关部门要抓紧制定和完善“双随机一公开”工作细则,细化任务安排,明确时间进度,抓好工作落实。
    (三)加强宣传培训。“双随机一公开”是对简政放权、放管结合、优化服务的探索和创新,各有关部门要加大宣传力度,加强执法人员培训,转变执法理念,探索完善双随机抽查监管办法,不断提高执法能力。
    (四)强化督查考核。要建立推进落实“双随机一公开”动态跟踪、成效评估机制,制定考核办法,将各项工作任务纳入年度目标责任考核体系,奖优罚劣,推动落实。要加大执法力度,对任性执法行为予以严肃査处,对慢作为、不作为的部门和人员要进行约谈问责。

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