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政府工作报告
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——2018228日在丰镇市第七届

人民代表大会第二次会议上

 

王志勇

 

各位代表:

    现在,我代表市人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、肯定成绩,正视差距,全面总结过去一年的工作

过去的一年,是实施十三五规划的重要一年。我们深入学习贯彻十九大精神、习近平总书记系列重要讲话和视察内蒙古重要讲话精神,始终保持发展信心不变、改革力度不减、攻坚步伐不停,团结和依靠全市广大人民,解放思想、勇于创新,攻坚克难,开拓进取,较好地完成了市六届人大六次会议确定的各项目标任务,全市经济社会发展取得了较好成绩。2017全市地区生产总值完成104.5亿元,增长5.2%;公共预算收入完成4.56亿元,固定资产投资完成54亿元;城乡居民人均可支配收入分别达到27423元和11640元,增长8.1%8.5%;社会消费品零售总额达到39亿元,增长7.8%

——抓脱贫、凝合力,全面小康加快推进。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,举全市、全社会之力,集聚资源要素、凝聚攻坚合力,把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程来抓,全力推进六个精准五个一批脱贫措施,大力实施产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、生态扶贫、社会扶贫等十大扶贫工程,两年共脱贫4708户、10096人,实现了两不愁三保障,贫困发生率下降到1.47%,脱贫攻坚工作取得了阶段性成果,为实现全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

——抓转型、促升级,综合实力大幅提升。坚定不移贯彻新发展理念,发展质量和效益不断提升。农业发展稳中有进。全市新增设施蔬菜种植面积6000亩,覆膜种植30万亩;绿康源生态农业示范区全部建成,中泰农旅5000亩葡萄示范区完成投资6000万元。二商集团30万口生猪养殖项目投入运营。工业经济提质增效。全年实施投资3000万元以上重点项目16项,总投资96亿元,完成投资32亿元。吉铁等一批事关未来发展的大项目、好项目相继落地,投资兴业的优势更加凸显。第三产业欣欣向荣。全年开工商贸物流重点项目11项,总投资30亿元,完成投资9.3亿元。隆盛庄文化遗产保护与旅游开发稳步推进,吉铁百斯德物流园开工建设,丽都快捷酒店进入招商阶段,第三产业发展速度不断加快。

——抓建管、增品位,城乡面貌焕然一新。坚持城市和农村统筹发展,老城区、新城区、统筹示范区同步推进。城市建设水平大幅提高。以完善基础设施和改善人居环境为重点,扎实推进五城联创,实施了道路、给排水、绿化亮化、广场公园和棚户区改造等一系列民生工程,大西街全线通车,极大地缓解了交通压力;科技文化服务中心正在内装修,综合服务大楼基础工程已完工;切实加强中央和自治区环保督查组意见整改落实,开工建设了饮马河黑河河道及水环境综合治理工程。乡村基础设施全面加强。精准扶贫工程为重点,完成了567户、1303名贫困人口易地搬迁工程,实施农村危房改造7985户。新建通村油路22.3公里,改造G512国道至氟化工业园区道路19公里;全面推行河长制,头道沟水库列入《全国抗旱规划十三五实施方案(2017—2020)》;完成京津风沙源治理工程2.35万亩,重点区域绿化5665亩,农村基础设施、生态环境全面加强。

——抓统筹、惠民生,人民生活更加幸福。深入贯彻以人民为中心的发展思想,一大批惠民举措落地实施,人民群众的获得感、幸福感显著增强。民生福祉不断增进。新增城镇就业2220人,城镇登记失业率控制在3.9%以内,转移农村劳动力就业4.2万人。养老、失业、医疗、生育、工伤等保险参保人数逐年增加,城乡低保实现了以户施保,困难群体的生活水平得到明显改善。社会事业全面发展。公开招聘全日制本科教师27名、研究生教师18名;开工建设了京蒙小学;丰镇一中与内蒙古大学满洲里学院成功签署了俄罗斯留学联合办学协议。医疗卫生事业稳步发展,市医院主体已封顶,中蒙医院正在内装修。科技文化工作取得新进展,绿康源有机蔬菜成功打入了首都高端市场,成为北京春播公司有机蔬菜直供基地;格诺尔麻籽实现了生态原产地、有机农产品双认证。以庆祝自治区成立70周年和党的十九大胜利召开为契机,举行了一系列文体活动;初中女子足球队获得自治区主席杯季军和乌兰察布市长杯冠军。成功举办了首届丰镇月饼美食节,进一步提升了丰镇的知名度和影响力。

——抓改革、强管理,发展活力不断增强。全面深化改革蹄疾步稳。以经济体制改革为抓手,全面深化改革任务稳步推进。深入实施财税体制改革,全面推进营改增,进一步减轻了企业税负。全面加快投融资体制改革,积极推广政府和社会资本、外资合作模式,隆盛庄文化保护及旅游项目、饮马河黑河河道及水环境综合治理工程开展了PPP模式运作,隆盛庄镇文化遗产保护建设项目列入国家2018年法开署贷款备选项目规划,贷款规模3000万欧元全面加强增量配电业务改革,丰镇市氟化学工业园区被列为国家增量配电业务试点,属乌兰察布地区首个改革试点单位。积极创新社会治理。严格落实市级领导包案制度,认真排查化解各类矛盾纠纷,群众反映强烈的问题得到了切实解决。始终保持对违法犯罪的高压态势,严厉打击各类刑事犯罪活动圆满完成了十九大、全国两会一带一路国际合作高峰论坛、自治区成立70周年庆祝活动等重大活动、节庆安保工作任务。切实加强对重点领域、重点部位、重点行业的监管,开展了生产、交通、消防等安全专项整治,构建了人防、技防相结合的社会治安防控体系,社会局面持续和谐稳定。

——抓服务、转作风,自身建设得到加强。全力推进依法行政。七五普法工作扎实推进,法治宣传成效明显,干部群众法治意识不断增强。深入推进行政检查双随机一公开工作落实,营造公平竞争的发展环境。严格执行三重一大决策制度,推进科学民主依法决策。依法依规接受监督。全年办理人大代表建议117件、政协委员提案88件,办复率、满意率达100%。办理市长信箱反映诉求152件,办结率100%。大力推进政府信息公开,全年公开政府信息12970条。切实转变工作作风。持续推进两学一做学习教育常态化制度化,深入开展 “贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想大学习大讨论活动,进一步增强了领导干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。严格贯彻落实中央八项规定,持之以恒纠正四风,下大力气整治庸、懒、散等作风问题,坚决惩戒干部不作为、不履责、不担当的行为,干部作风明显好转。

各位代表,经过一年来的努力奋斗,全市经济社会发展取得了较好成绩,向全面建成小康社会迈出了坚实步伐。这是中央和自治区、乌兰察布市各级党委、政府和市委正确领导的结果是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果,是全市各级干部和广大人民群众共同努力、奋勇拼搏和社会各界人士大力支持的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市广大人民群众,向各位代表、各位委员,向所有参与丰镇建设、支持丰镇发展的社会各界人士各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,成绩值得肯定,问题不容回避。我们最突出的问题就是发展不平衡、不充分的问题,这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。不充分主要表现在:经济下行压力较大,财政形势不容乐观,经济结构不优、市场主体活力不足、主导产业支撑力不强;全面深化改革任务艰巨,体制机制不活、创新动力不足;保障民生需进一步加强,全面建成小康社会任务繁重。不平衡主要表现在:农村发展欠账多,脱贫攻坚任务艰巨;公共服务水平低,人民群众关心的就业、学、就医等方面还存在不少问题,城市管理水平有待提高;生态环境保护任重道远,资源环境约束日益凸显,全民节水意识和机制没有真正形成,安全生产还有不少隐患。同时,政府工作还有很多不足,职能转变还不够到位,个别部门执行力、落实力还有待进一步加强;少数干部思想观念、精神状态和工作作风还不能完全适应新形势新要求;廉政建设、法治政府建设还需要付出更多努力。对此,我们高度重视,始终坚持问题导向,坚决克服弊端,加快补齐短板,尽心竭力做好政府工作,决不辜负人民群众的信任和期望。

二、适应新时代,谋求新发展,科学合理安排布局2018年工作

五年看头年,开局最关键。2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年,也是新一届政府的开局之年。我们要着眼五年、立足当年,突出重点、把握关键,努力开创丰镇经济社会发展新局面。

今年经济社会发展主要预期目标是:实现地区生产总值增长7%左右,一般公共预算收入增长6%左右,固定资产投资增长13%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长8%8.5%左右,社会消费品零售总额增长9.5%左右,城镇新增就业2200人,城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5%左右和3.9%以内,单位地区生产总值能耗完成国家下达的目标,供给侧结构性改革取得实质性进展,政府债务化解完成年度任务,财政金融风险得到有效防控。确定上述发展目标,体现了稳中求进的总基调,体现了更加注重提高发展质量和效益的导向,注重与全面建成小康社会目标有机衔接。按照中央、自治区、乌兰察布市要求,首次把城镇调查失业率纳入预期目标,主要是考虑这一指标能够更全面准确地反映就业情况。

围绕这些奋斗目标,2018年我们必须始终把五大发展理念贯穿到经济社会发展全过程,着力打好三大攻坚战,重点做好以下七方面工作:

(一)坚持创新发展,着力提高发展质量和效益。创新是经济社会发展的重要动力。要大力实施创新驱动发展战略,坚持把创新摆在发展全局的核心位置,发挥创新对拉动经济增长、推进结构优化的重要作用,促进全市经济社会质量效益全面提高。

一是提高创新能力水平。激发科技第一动力发挥企业科技创新主体作用,鼓励企业与高等院校、科研院所合作,围绕我市主导特色产业,开展新品种、新材料、新技术科技试验示范和技术攻关。围绕吉铁集团铁合金研究院、氟化工创业基地、月饼研发中心,尽可能地提供优质服务,加大科技创新力度,提高科技创新能力,加快高端产品和先进工艺研发,促进创新成果与市场对接,打通生产力转化通道,推动全市经济社会发展实现质的飞跃。用好人才第一资源围绕教育、科技、医疗以及优势产业,落实好全市人才发展规划、重点产业人才项目支持计划和人才引进实施办法,加强高层次、高技能、紧缺急需人才队伍建设。高度重视企业家队伍建设,大力弘扬优秀企业家精神,营造企业家健康成长环境,培养更多具有战略眼光、开拓精神和社会责任感的优秀企业家。突出质量第一标准开展质量提升行动,建立完善各领域质量标准,引入质量溯源体系,支持我市企业争创国家和自治区品牌。加快工业企业自主创新步伐,进一步抓好高新技术企业的培育和申报认定工作。全面完成创建国家农产品质量安全市各项工作,评选申报以上示范合作社28;完成有机绿色农产品30个;认证有机农产品生产基地2000亩,绿色农产品生产基地5000亩。

二是加大产业新主体构建力度。着力构建大招商格局。坚持把优化营商环境放在招商引资的首要位置,牢固树立营商环境就是竞争力、就是生产力的理念,着力打造更加高效便利的硬环境和软环境。准确把握新时代政策导向、市场走向,进一步健全招商机制,完善招商政策,整合招商资源,形成多层次、多渠道、多元化招商网络。积极对接京津冀、长三角、珠三角等发达地区,抓住产业转移的机遇,引进一批符合国家产业政策、投资规模大、科技含量高、市场占有率高的大项目、好项目,进一步延伸氟化工、冶金钢铁行业产业链条,提升行业的档次和水平,切实增强经济发展后劲全力抓好要素保障。要优化电网结构,提高供电能力,推动新一轮电网改造升级。坚持开源和节流并重,构建节水、饮水、供水三位一体水利基础设施体系加快推进中心城区应急备用水源工程,开工建设头道沟水库。优化土地资源供给,盘活用好土地存量;根据投资强度和税收效益,加大土地利用考核评价力度;强化用地监管,依法处置闲置低效用地。努力提升园区服务水平。统筹发挥氟化工业园区、轻工业园区、食品产业园区、物流园区等平台的带动作用,积极承接北京产业转移和非首都功能疏解。坚持错位发展、集聚发展、循环发展,制定实施园区振兴计划,进一步明确功能定位、产业定位,引导新进企业入驻园区。推行管委会+公司模式,理顺园区管理体制和工作机制。

三是加培育新业态度。在扶持传统产业的基础上,大力发展休闲、体验、订制等高端服务业态,深度发展文化、健身等健康服务项目,积极发展咨询、结算、评估、设计、法律等新兴服务产业,形成面向不同消费群体需求的多元服务业格局。发挥电子商务服务中心的作用,积极发展特色网店、电商服务点、电子商务企业和农村电子商务服务站;充分利用互联网+”,加强与西安珍佰农集团的合作,推动我市产品走出全区、走向全国;围绕服务城乡老年人,进一步强化社区和村级组织为老助老服务功能,提高城镇居家养老和农村互助养老水平,促进养老产业和养老事业协调发展。同时,充分发挥PPP模式的牵引作用,广泛吸引各种商会、财团和企业参与地方经济社会发展,进一步提高金融机构服务发展能力。

(二)坚持协调发展,增强发展整体效能。协调是经济社会发展的内在要求。要持续推进产城融合、产业互动、三次产业同步、城乡协调发展模式,不断增强发展的整体性,推动全市经济社会持续健康发展。

一是促进产城融合发展。按照产城一体化总体思路,以优化工业、城建、民生等项目布局为统领,推动产业、城市、基础设施、交通运输等无缝对接,形成多点支撑、多极发力的相向发展大格局。在搞好园区建设、培育主导产业的基础上,尽快制定产城一体化融合发展规划,根据企业要求,完善提升配套功能,统筹谋划各类生产性服务业和生活性服务业项目,进一步提高商贸物流、电子商务、餐饮住宿、医疗卫生、教育体育、文化娱乐、工业旅游等各类服务业的水平和档次,以满足企业、社会不同类型、不同阶层工作生活需求,为承载先进产业项目,聚集先进高端企业提供保障,也为城市发展注入新的动力和活力。

二是促进产业协调推进。调优农牧业产业体系。围绕中药材、万寿菊、甜菜、向日葵、冷凉蔬菜等特色农业,完善龙头企业与农民利益联结机制,全面推广绿康源三金三个20%”以及天创公司土地入股分红、中泰华丰保价订单生产等多种利益联结模式,全年新增温室大棚种植1500亩,落实订单种植面积20万亩,特色种植稳定在15万亩左右,覆膜种植稳定在30万亩全力促成航天科技农业产业融合示范区400万只蛋鸡项目落地;在二商集团30万口生猪养殖项目投入运营的基础上,确保二商集团二期生猪养殖项目投入运营,项目稳定生产后,年出栏生猪可达45万口以二商集团为龙头,新建标准化养殖场9处。推进工业产业优化升级。氟化工产业坚持多元、延伸、升级的发展方向,加快三爱富万豪2万吨二氟一氯乙烷、1.5万吨二氟乙烷和常欣化工1500吨二氟乙胺、500吨二氟乙醇、500吨二氟乙醇醋酸酯项目建设进度,积极促成香港欧华氟化工项目落地,不断扩大氟化工产业规模。冶金产业坚持绿色化发展方向,鼓励现有矿热炉改造升级,提高精炼产品比例。加快推进吉铁100万吨铁合金产品、吉铁特种合金生产基地等项目建设进度,切实增强冶金产业的整体实力和市场竞争力。新能源产业重点实施风电、光电同步推进,争取中节能二期25万千瓦风电和北京润阳50兆瓦光伏发电开工建设,推动电力产业发展。低碳绿色循环产业支持企业利用粉煤灰和铁合金废渣生产新型保温、防水、装饰等建筑材料,促成高端费托蜡、微晶、粉煤灰制陶粒、粉煤灰砌块、工业废渣标砖等项目开工建设,不断壮大清洁能源和绿色环保资源综合利用水平。提升商贸物流业和文化旅游业水平。加快推进年吞吐量2000万吨吉铁百斯德物流园和肉食品深加工冷链物流项目投入运营;利用月饼美食节平台,不断完善食品产业园服务能力,打响丰镇月饼品牌。充分发挥我市天蓝草绿、空气清新的独特优势和区位优势,构建立足京津冀晋旅游大市场,借助乌兰察布打造京郊草原·避暑之都旅游品牌的发展机遇,利用法开署贷款加快隆盛庄文化遗产保护与旅游开发;加速打造草原、美食、民俗、避暑等相结合的旅游品牌,全面提升旅游产业的综合实力和竞争力。大力发展红色旅游,利用元山子乡革命长廊和薛刚山烈士陵园等红色文化资源,增设参与性、体验性红色教育设施,建设党员干部教育培训基地。

三是促进城乡同步发展。切实提升城市发展水平。力争完成城市总体规划修编工作,抓紧开展综合交通、防洪排涝、景观风貌、综合减灾、绿地系统、地下空间等专项规划编制,大力推进城市重要节点区域设计工作。以五城联创为抓手,继续以人居环境为重点,进一步完善道路、管网、照明、绿化等基础设施建设,加快医院、学校、商场、超市等配套服务工程建设进度,新建垃圾转运站及公厕4处,实施棚户区改造工程28.05万平米。确保一级汽车客运站、人力资源和社会保障服务中心、科技文化服务中心年内投入使用。同时,深化城市管理综合执法体制改革,持续推进市容市貌综合整治,提高服务质量和水平。深入推进美丽乡村建设。大力实施乡村振兴战略,推进美丽乡村建设,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,大力改善水电路讯房等基础设施,建好管好护好用好农村公路,切实强化道路后期管理工作。开展农村环境综合整治,实施农村垃圾处理设施建设工程,推进厕所革命。完成饮用水安全工程建设任务。健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农、爱农民的三农工作队伍。

(三)坚持绿色发展,促进人和自然和谐。绿色是经济社会发展的共同梦想。牢固树立绿水青山就是金山银山理念,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,坚定不移地走生态优先、绿色发展之路。

一是加快推进生态建设保护。以筑牢我国北方重要生态安全屏障为重点,加强与蒙晋冀(乌大张)区域生态建设协作,联合实施生态防治、通道绿化、城乡绿化工程,协同构建环卫首都的闭合型生态防线。继续组织实施好京津风沙源治理、天然林保护等工程,突出抓好绿色长廊、三北防护林以及生态移民等工程。以五城联创为契机,加大街头公园、郊野公园、绿道绿廊和环城绿带规划建设力度,形成绿带、绿廊、绿芯相配套的绿化体系。以实施美丽乡村工程为载体,推进村庄和通乡通村道路绿化,建设美丽丰镇,年内完成京津风沙源治理1.4万亩,重点区域绿化5665亩,义务植树3000亩、森林抚育1万亩、经济林1.3万亩。同时,要组织好道路、村庄、厂矿、园区、学校、机关、企业绿化工程,合理布局公园绿地、绿道绿廊和环城绿化带建设,增加绿化总量,提升绿化质量。认真落实生态保护制度,扩大退耕还林还草和轮作休耕,加大禁牧舍饲工作力度,严格落实破坏生态追责制度,依法打击毁坏城市绿地和森林草原违法行为,用最严厉的执法保护好来之不易的生态建设成果,为子孙后代留下可持续发展的绿色银行

 二是全力构建绿色发展方式。坚持空间监控一张蓝图,划定生态保护红线,落实国土主体功能区规划,明确各类保护区边界,推进严格监管常态化。充分考虑土地、水、环境等资源约束,合理确定种养规模、品种和区域,推动农牧业绿色发展。深入开展控肥、控药、控膜、控水四控行动;抓好牲畜粪污无害化处理,综合利用率达到70%以上。推进农业水价综合改革,大力发展节水农业,压减高耗水作物种植,节水灌溉面积达到15.9万亩。大力发展休闲农业、体验农业,因地制宜推进特色镇建设,保护好绿水青山和清新清净的田园风光,让乡村留住美丽、留住乡愁。同时,加强生态文明教育,让绿色消费、绿色生活成为时尚,让尊重自然成为习惯,多为生态留白,多给自然种绿

(四)坚持开放发展,实现区域合作共赢。开放是经济社会发展的必然趋势。要深入贯彻落实李纪恒书记参加自治区十三届人大一次会议乌兰察布代表团审议时的讲话精神牢固树立封闭只会停滞倒退,开放才有活力进步的思想,全方位、多层次、宽领域扩大对外开放,切实让丰镇成为更加开放、更富活力、更具吸引力的发展热土。

一是全力推进开放合作。全面落实《蒙晋冀(乌大张)长城金三角区域合作发展规划》和三地一系列战略合作协议,努力在基础设施相联相通、产业发展互补互促、资源要素对流对接、公共服务共建共享、生态环境联防联控等方面持续取得新突破。借助蒙晋冀(乌大张)长城金三角合作区纳入《京津冀协同发展规划纲要》和京蒙对口帮扶合作机制的有利时机,加快乌大张合作区建设,主动融入京津冀尤其是首都经济圈,积极承接医疗卫生、教育科技、文化体育、养老休闲等社会服务业转移项目,推进与北京在电力、绿色农畜产品生产、生态屏障建设、水资源保护治理、大气污染治理等方面的合作,努力将丰镇建设成为承接首都产业转移、服务保障首都的示范区。改善与周边地区的贸易环境,吸引更多商户入驻丰镇。

二是努力深化区域合作充分利用交通优势,切实加强与呼包银榆、环渤海、长三角、珠三角、雄安新区等区域联系与合作,全方位融入国家区域发展。充分利用区位优势,加快大同新荣丰镇产业园的共建步伐,合力承接首都产业转移,协同开展招商引资;与大同毗邻地区合作开发水资源,探索建立共建共管共享机制;借助大同和张家口丰富的旅游资源,建设旅游大市场,打造无障碍旅游示范区。同时,加强与大同、张家口两地的联系与合作,统筹推进文化、体育、医疗、卫生、教育等方面的协同发展,深化社会治安、信访维稳、社会治理、抗灾救灾等方面的合作,合力构建平安和谐长城金三角

(五)坚持共享发展,着力增进人民福祉。共享是顺应人民的期盼,发展的目的就是让全市人民过上美好的生活。新一届政府将以造福人民为最大政绩,始终同人民想在一起、干在一起,多谋民生之利、多解民生之忧,在增进民生福祉、促进人的全面发展上作出更加有效的制度安排,使发展更有温度、幸福更具质感。

一是全力保障改善民生。坚持就业优先战略和积极就业政策,加强就业公共服务,统筹推进高校毕业生、零就业家庭、农业转移人员、复转军人等困难群体就业创业。大力发展劳务经济,加大对拖欠农民工工资的治理力度,构建和谐劳关系。不断完善社会保障体系,依法推进扩面征缴,将符合条件的各类群体纳入相应的社会保障体系,重点做好城乡居民、私营企业、个体工商户及灵活就业人员的参保工作。进一步完善城乡低保制度,做到动态管理下的应保尽保、按标实施;继续提高五保供养水平,提高集中供养率。认真做好城乡贫困群体大病医疗、自然灾害、流浪乞讨、贫困大学生、孤儿养育、城镇三无人员及困境儿童的救助工作,提高困难人员的生活水平。

二是全面发展社会事业。积极推进教育均衡发展,进一步深化教育三项改革,加强校长、教师两支队伍建设,不断夯实教育发展基础;继续加强与北京朝阳区学校的合作,利用北京优质教育资源,提高教育教学水平。深入推进公立医院改革工作,确保中蒙医院具备就医条件,继续推进丰镇市医院建设进度,不断完善市乡村三级医疗卫生体系,努力提升全市人民的健康水平。大力发展文化体育事业,加快图书馆、文化馆博物馆建设步伐,不断完善市乡村三级公共文化服务网络;大力弘扬社会主义核心价值观,深化习近平新时代中国特色社会主义思想和中国梦的宣传教育,不断提升公民思想道德素养;支持草原文艺红色轻骑兵乌兰牧骑健康发展,积极举办各类文化体育活动和赛事,丰富人民群众业余生活。注重发挥老干部和工商联、工会、共青团、妇联、红十字会、科协、文联、残联等组织的桥梁纽带作用;认真做好统计、气象、档案、人防、广播电视等工作,推动各项社会事业再上新台阶。

三是加强民主法制建设。全面推进依法治市进程,坚持重大事项向人大及其常委会报告,主动接受政协民主监督、司法监督和社会监督,支持监察委、法院、检察院依法独立公正行使检察权和审判权,有效规范司法行为。不断完善群众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体决定相结合的决策机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。认真落实重大执法决定法制审核制度,提高执法规范化水平;不断加强法治政府建设,把政府活动全面纳入法治轨道。健全完善社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,在全社会形成学法、用法、守法的良好法治环境。严厉打击严重影响社会稳定的各种违法犯罪行为,全力维护社会稳定,打造平安丰镇 

(六)坚决打好三大攻坚战,为全面建成小康社会奠定坚实的基础。打赢三大攻坚战是中央的重大决策部署,也是我市全面建成小康社会必须跨越的关口,因此,我们必须将打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战作为今年工作的重中之重,务必全胜必胜。

一是全力防范化解重大风险,坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严控政府债务增量,逐步建立起举债有度、化解有方、监控有力、管理有序的政府债务管理新机制,从严从实规范政府举债行为。切实加大对政府投资项目的监督监查和审计力度,加强债务资金使用绩效管理,坚决守住不发生系统性金融风险的底线。坚决防范化解区域性金融风险,落实好政府的属地责任和金融管理部门的监管责任,加大对金融机构日常监管,防范资金链担保链风险和互联网金融风险。切实加强和改进信访工作,健全完善社会矛盾排查和化解机制,引导群众依法行使权力、表达诉求、解决纠纷。严格落实安全生产责任制,实行党政同责、一岗双责、失职追责,切实维护人民生命财产安全。进一步规范食品药品生产经营秩序,建立和完善质量安全追溯、召回、市场准入和退出机制,严厉打击危害食品药品安全行为,确保食品药品安全。继续推进粮食智能化、信息化建设,切实保障粮食安全。全面贯彻落实党的民族宗教政策,深入开展民族团结进步教育和创建活动。

二是以绣花功夫抓好精准脱贫,坚决打赢脱贫攻坚战。认真贯彻落实十九大精神,坚持把脱贫质量放在首位,严格落实六个精准要求,统筹处理好贫困户与非贫困户、输血与造血、扶贫与扶志扶智、继续攻坚与防止返贫的关系,举全市之力攻克贫困堡垒,实现区级贫困县的摘帽工作。充分依托农产品种植优势,围绕发展特色种植业、经济林、规模养殖业等重点产业壮大村级集体经济,大力培育龙头企业、农村合作社、种养殖大户等新型经营主体,建立健全农企利益联结机制,通过股金+租金+薪金公司(合作社)+基地+农户村集体+合作社+农户菜单式扶贫等模式带动贫困户实现稳定脱贫。继续加大健康扶贫、教育扶贫、社会扶贫、金融扶贫等工作力度,想方设法推进脱贫攻坚进程。强化乡镇党委、政府主体责任,充分发挥包户干部、驻村工作队、第一书记作用,带领引导贫困户脱贫致富。加强扶贫领域作风问题专项治理,力戒形式主义,坚决防止弄虚作假,杜绝数字脱贫,切实做到真脱贫、脱真贫。

三是全力治理污染问题,坚决打好污染防治攻坚战。持续抓好中央、自治区环保督察整改工作,全面落实大气、水、土壤污染防治计划,严格控制有害气体和污水、废弃物排放,加强污染物排放的管控。从源头控制企业执行超低排放,铁合金企业继续改进收尘装置,扩大收尘面积,精准收集烟气;大力发展低碳循环经济,引导企业之间、上下游产业之间相互合作,促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化,坚决打赢蓝天保卫战。全面推进河长制,实现重点河流依法管理保护全覆盖,加快饮马河黑河河道及水环境综合治理工程进度,做好水源地、出境断面、黑河断面例行监测,强化涉水企业的监督性监测,切实保证出境断面水站正常运行。提升城市和工业污水及中水回用水平,加大城市饮用水水源地保护力度,城市污水处理厂全部达到一级A排放标准。加快矿山地质环境综合治理工作进度,严防矿产资源开发污染,依法取缔非法采矿、采砂企业,切实改善矿山生态环境;积极推行桔秆还田、增施有机肥,减少农药化肥施用量,切实解决面源污染问题。

(七)坚持全面深化改革,切实增强发展动力。继续加强供给侧结构性改革,为经济发展营造良好环境。突出抓好习总书记要求内蒙古先行先试三项改革,特别是要重点抓好完善农企利益联结机制,确保取得实效。持续深化放管服改革,推广马上办”“最多跑一次以及证照分离、事中事后综合监管等做法,以政府职能的转变带来市场活力的迸发。坚持房子是用来住的、不是用来炒的,统筹房地产去库存和棚户区改造工作,加快完善住房制度改革建设,引导房地产业健康发展。深入推进商事制度改革,继续巩固和扩大多证合一、一照一码成果,加快推进简易注销登记改革。进一步放宽市场准入,优化营商环境,扶持民营经济发展,积极构建新型政商关系。深化投融资体制改革,引导社会力量参与教育、医疗、文化、养老等社会事业以及基础设施等领域建设。强化政府与社会资本合作模式,加快推进PPP项目运作,在抓好现有PPP项目的同时,争取更多的社会资本参与合作,全力推进隆盛庄镇文化遗产保护建设法开署3000万欧元贷款项目。进一步激发社会力量活力,推动政府向社会力量购买服务工作,积极探索城市环境卫生市场化管理模式,构建适应市场的城市环境卫生管理体系。扩大电力多边交易和大用户直供规模,建氟化工园区增量配电网试点项目。严格落实生态文明体制改革“1+6”方案,强化生态保护红线管控。推动农村综合改革,以放活土地经营权为重点,加快推进承包权确颁证,借助土地确权,从根本上彻底解决外出务工农民失地问题。

三、主动作为,积极进取,努力建设人民满意的服务型政府

 新时代要有新气象,更要有新作为。新一届政府要以党的十九大精神为指引,永葆蓬勃朝气,永做人民公仆,以实实在在的成绩赢得人民群众的满意和点赞。

一要忠诚坚定,从严治政。旗帜鲜明讲政治,牢固树立四个意识,严守政治纪律和政治规矩,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党的领导,强化党组执行力,压实党主体责任,加强党组自身建设,改善党组工作方法,把全面从严治党各项规定落实到政府工作各领域和全过程。

二要厉行法治,依法行政。牢固树立法治思维切实把政府工作纳入法治轨道,全面推行行政权力清单化管理,严格按程序决策、按规矩办事。自觉接受人大、政协监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,主动接受社会和舆论监督。积极推行政府法律顾问、公职律师制度,实现重大事项合法性审查全覆盖。加大政务公开力度,让权力在阳光下运行。

三要狠抓落实,高效施政。强化诚信意识,以政务诚信建设带动全社会诚实守信,让老百姓和投资者有安全感、有信心。强化担当意识,把抓落实作为工作的生命线,实字当头、干字为先,不驰于空想,不骛于虚声,一步一个脚印,踏踏实实好工作。强化责任意识,加强和改进督查考核制度,进一步落实正向激励和容错纠错机制,让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。

四要干净自律,廉洁从政。始终把廉洁从政作为政府工作的底线,坚定不移把反腐倡廉推向深入。严格执行中央八项规定,扎实推进两学一做学习教育常态化制度化,深入开展不忘初心、牢记使命主题教育,驰而不息纠四风,锲而不舍改作风。牢固树立过紧日子思想,坚持勤俭办事业,从严安排一般性支出切实压缩行政经费支出。坚决查纠各种不正之风,努力营造风清气正的政务环境。

各位代表,决战决胜全面小康,是新时代赋予我们的光荣使命;跨越赶超富民强市,是新时代人民寄予我们的殷切望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在上级党委、政府和市委的坚强领导下,坚定信心,奋发有为,为推动全市经济社会持续健康发展、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

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