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丰镇市人民政府办公室
关于印发《丰镇市农畜产品质量安全突发
事件应急预案》的通知
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丰政办发〔2017〕101号

各乡镇、办事处,市直各有关单位:

为进一步健全农畜产品质量安全突发事件应急机制,保障公众身体健康与生命安全,做好新形势下农畜产品质量安全应急工作,确保应急工作有效开展。根据国家和自治区有关法律法规和预案,结合我市实际,制定了《丰镇市农畜产品质量安全突发事件应急预案》,现印发给你们,请遵照执行。

此通知

2017年7月28日

丰镇市农畜产品质量安全突发事件应急预案

 

一、总则

(一)编制目的

为建立健全农畜产品质量安全事件的救助体系和运行机制,及时有效控制事件危害,全面提高应对处置事件的能力,规范和指导应急处理工作,最大限度地减少安全事件的危害,保障市民群众身体健康和生命财产安全,维护正常的社会秩序,促进我市农牧业持续健康发展,特制定本预案。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《农业部农产品质量安全突发事件应急预案》、《内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案》、《内蒙古自治区农畜水产品质量安全事件应急预案 》和《乌兰察布市农畜水产品质量安全突发事件应急预案》等相关法律法规和文件规定,结合丰镇市实际制定。

(三)事件分级

根据农畜产品质量安全突发事件的性质、严重和紧急程度、可控制和影响范围等因素,全市农畜产品安全事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较重大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级,事件等级的评估核定,由县级以上农牧业行政主管部门会同有关部门依照有关规定进行。

1、特别重大农畜产品质量安全事件(Ⅰ级)

符合下列情形之一的,为特别重大农畜产品质量安全事件:

1)事故危害特别严重,对2个以上省份(包括港澳台地区)或境外国家和地区造成特别严重健康损害后果和社会影响的;

2)国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。

2、重大农畜产品质量安全事件(Ⅱ级)

符合下列情形之一的,为重大农畜产品质量安全事件:

1)事故危害严重,对2个或以上设区市行政区域造成严重健康损害和社会影响的;

2)1起农畜产品中毒事件中毒人数100人以上,并出现死亡病例的;

3)1起农畜产品中毒事故造成10例以上死亡病例的;

4)自治区人民政府认定的重大农畜产品质量安全事件。

3、较重大农畜产品质量安全事件(Ⅲ级)

符合下列情形之一的,为较重大农畜产品质量安全事件:

1)事故影响范围涉及设区市级行政区域内2个以上县(区)行政区域,造成严重健康损害后果的;

2)1起农畜产品中毒事件中毒人数在100人以上;或出现死亡病例的;

3)乌兰察布市人民政府认定的其他较大农畜产品质量安全事件。

4、一般农畜产品质量安全事件(Ⅳ级)

符合下列情形之一的,为一般农畜产品质量安全事件:

1)事件造成严重健康损害后果的;

2)1起农畜产品中毒事故中毒人数在99人以下,且未出现死亡病例的;

3)市政府认定的其他一般农畜产品质量安全突发事件。

(四)适用范围

本预案适用于Ⅳ级农畜产品质量安全突发事件处置,指导全市农畜产品质量安全突发事件应对工作。

(五)工作原则

在上级农牧业行政主管部门领导和指导下,按照《农畜产品质量安全突发事件应急预案》,根据职责分工,依法开展工作。

1)以人为本。把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务,最大限度减少农畜产品质量安全突发事件造成的健康损害和人员伤亡。

2)统一领导。按照“统筹安排、协调配合、分级负责、属地管理”的农畜产品质量安全应急管理体制,建立快速反应、协同应对的农畜产品质量安全突发事件应急机制。

3)科学评估。有效使用风险监测、风险评估和预测预警等科学手段;充分发挥专业队伍的作用,提高应对农畜产品质量安全突发事件的水平和能力。

4)预防为主。坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应急准备,落实各项防范措施,防范于未然。建立健全日常管理制度,加强农畜产品质量安全风险监测、评估和预警;加强宣教培训,提高公众自我防范和应对农畜产品质量安全突发事件的意识和能力。

二、应急指挥机构及其职责

Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级农畜产品质量安全突发事件发生后,按农业部、自治区及乌兰察布市的预案要求,根据工作需要,配合成立农畜产品质量安全突发事件应急指挥领导小组,指挥应急处置工作。Ⅳ级突发事件发生后,市农牧业局在市政府领导下启动应急处置指挥机构,统一组织开展突发事件应急处置工作。

(一)市农畜产品质量安全突发事件应急指挥领导小组

1、市农畜产品质量安全突发事件应急指挥领导小组组成人员:

 长:  王志勇   市委副书记、政府市长

副组长:       政府副市长

          姚志杰   政府副市长

 员:       纪委副书记、监察局局长

付江亭   政府办公室副主任

任利生   政府信息中心主任

               农牧业局局长

          李一腾   农牧业局党委书记、副局长

          刘贵生   财政局局长

          王建英   发改局局长

胡建雄   环保局局长

          王利恩   审计局局长

               食品药品监督管理局局长

          于志中   工商质量技术监督管理局局长

          郜剑锋   卫计局局长

          张维世   水利局局长

          孙占林   林业局局长

          于英元   教育科技体育局党委书记、副局长

          兰君伟   经信商务局党委书记、副局长

张晓钧   文旅新广局党委书记、副局长

冯文胜   供销社主任

尚景光   公安局副局长

          贾雪峰   巨宝庄镇镇长

          聂海军   隆盛庄镇镇长

          杜向东   三义泉镇镇长

          王永顺   黑土台镇镇长

          李开宇   红砂坝镇镇长

          白志军   浑源夭乡乡长

          李玉庭   官屯堡乡乡长

               元山子乡乡长

          邓小丽   南城区办事处主任

2、主要职责:统一组织指挥全市农畜产品质量安全突发事件应急处置工作,对达到Ⅲ级、Ⅳ级农畜产品质量安全突发事件启动应急预案,对农畜产品质量安全突发事件开展应急处置工作。

(二)农畜产品质量安全突发事件应急指挥领导小组办公室

应急指挥领导小组下设办公室,办公室设在农牧业局,办公室主任由农牧业局局长兼任。其主要职责:落实农畜产品质量安全突发事件应急指挥领导小组的各项工作部署,组织、督促、指导相关成员单位做好事件的各项应急处置工作;及时有效地控制事件,防止蔓延扩大;协调解决应急事件处置中的具体问题,做好应急处置的日常管理工作。

(三)农畜产品质量安全突发事件应急处置小组

1、应急处置小组的组成。发生一般级别(IV级)的农产品质量安全事件时,应急指挥领导小组将根据事件的范围、性质和应急处理工作需要,从各成员单位及事件发生乡镇、办事处中抽调人员组建应急处置小组。应急处置小组包括事件调查组、事件处理组、保障组、专家组。

2、应急处置小组的职责:

事件调查组:调查事件发生原因,撰写调查结论,提出应急处置工作意见;评估事故影响,提出事故防范意见。为事故处置提供技术帮助,综合分析和评估检测数据,查找事故原因和评估事故发展趋势,预测事故后果及造成的危害,为制定现场处置方案提供参考。

事件处理组:严格执行领导小组的应急处置方案,依法实施行政监管、行政处罚,督促召回有毒有害农产品,严格控制流通渠道,追踪源头。及时移送相关案件,依法追究事故责任人责任。

保障组:领导小组各成员单位从资金、设备物资、人员、技术手段、法律政策和检验检测等各方面全方位予以保障,以满足应急工作的需要。

专家组:从自治区大专院校、科研院所、检测机构等单位抽调农业、畜牧、兽医、水产、农机、检测等方面的专家构成专家咨询组,根据突发事件类型组成相应的技术专家咨询组。

三、应急保障

(一)信息保障

按照国家农业部、自治区农牧业厅的要求建立重大农畜产品质量安全事件的专项信息报送系统。应急指挥领导小组办公室及各专业组负责农畜产品质量事件的信息收集、处理、分析和传递工作。

(二)技术保障

农畜产品质量安全事件的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当发生重大农畜产品质量安全事件时,受应急工作领导小组或其他单位的委托,承担任务的检测机构应立即采集样本,按有关标准要求实施监测,为农畜产品质量安全事件定性提供依据。

(三)救援队伍和物资保障

市农牧业局应当保障农畜产品质量安全事件应急处理所需救援队伍、设施、设备和物资,提供应处置资金。所需经费申请列入同级财政预算。

(四)演习演练

市农牧业局要按照“统一规划、分类实施、分组负责、突出重点、适应需要”的原则,采取定期和不定期相结合的形式,组织开展突发重大农畜产品质量安全事件的应急演练。应急指挥领导小组各成员单位应当根据自身特点,定期或不定期组织本单位的应急处置演练。

(五)宣教培训

市农牧业局应加强对广大消费者进行农畜产品质量安全知识教育,提高消费者的风险和责任意识,正确引导消费。重大农畜产品质量安全事件应急处置培训工作采取分组负责的原则,由农牧业局负责组织实施。

四、预防、确认和报告

(一)建立农畜产品质量安全事件监测系统

建立全市重大农畜产品安全事件监测、报告网络,形成统一、科学的农畜产品安全信息评估和预警指标体系,加强农畜产品安全信息管理和综合利用,构建信息沟通平台,实现互联互通和资源共享。及时研究分析农畜产品安全形势,对农畜产品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。设立举报电话,并向社会公布。

(二)建立农畜产品质量安全事件报告制度

1、安全事件报告制度

安全事件发现、发生后,事件现场有关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接到报告后,应当立即向当地政府或市农牧业局报告,必要时可越级上报。

2、报告内容

1)对公众健康造成或者可能造成严重损害的安全事件;

2)10人以上群体性农畜产品中毒或出现死亡病例的安全事件。

3、责任报告单位和人员

1)从事食用农畜产品生产的企业和单位,从事农牧业投入品生产、经营、使用的企业和单位;

2)农畜产品检验机构以及与安全有关的单位;

3)安全事件发生单位;

4)各级农畜产品质量安全监管部门;

5)行使职责的农畜产品安全监管部门的工作人员;

6)从事农畜产品、农牧业投入品行业的工作人员以及消费者。

任何单位和个人对安全事件不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报,不得阻碍他人报告。

4、报告程序

发生农畜产品质量安全事件时,有关单位和个人应当采取控制措施,及时向当地人民政府和市农牧业局报告,收到报告的机关应当及时处理并报上一级人民政府和有关部门。发生重大、特别重大农畜产品质量安全事件时,应当立即向自治区人民政府和农业部报告。

农牧业局应当及时通报同级食品药品监督管理部门。

农牧业局相关各处室接到农畜产品质量安全事件报告后,应当立即报指挥部办公室。

5、报告时限要求

市农牧业局应在知悉农畜产品质量安全事件后2小时内做出初次报告;并根据事件处理的进程或者上级要求随时做出阶段报告;在事件处理结束后10日内做出总结报告。

6、初次报告

应尽可能报告事件发生的时间、地点、单位、死亡人数等内容,同时报告事件报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事件发生原因的初步判断、事件发生后采取的措施及事件控制情况等。

7、阶段报告

既要报告新发生的情况,也要对初次报告的情况进行补充和修正,包括事件的发展与变化、处置进程、事件原因等。

8、总结报告

包括农畜产品质量安全事件鉴定结论,对事件的处理工作进行总结,分析事件原因和影响因素,提出今后对类似事件的防范和处置建议。

(三)建立举报制度

任何单位和个人有权向各级农牧业主管部门举报农畜产品质量安全事件和隐患,有权举报相关责任部门、单位、公职人员不履行或者不按规定履行农畜产品安全监管职责的行为。农牧业部门接到举报后,应当及时组织有关部门对举报事项进行调查核实和处置。

五、应急响应

(一)分级响应

根据安全事件级别的不同,产品质量安全突发事件的应急响应分为四级。当高层次安全事件应急响应启动后,低层次相关部门安全事件应急响应自然启动。当组织实施Ⅱ级、Ⅲ级应急响应行动时,事件发生地农牧业局应当按照相应的预案全力以赴组织救援,并及时向上级和农牧业厅领导小组办公室报告救援工作进展情况。

1、Ⅰ级应急响应,由农业部组织实施;

2、Ⅱ级应急响应,由自治区农牧业厅在自治区人民政府的领导下,成立事件处置指挥机构统一指挥处置,并报农业部,争取指导和协调;

3、Ⅲ级应急响应,由乌兰察布市农牧业局在乌兰察布市人民政府的领导下,成立事件处置指挥机构统一指挥处置,自治区农牧业厅加强指导、协调和督促。

4、Ⅳ级应急响应,由市农牧业局在市人民政府的领导下组织实施,上级农牧业行政主管部门加强指导、协调和督促。

5、响应的升级与降级 当安全事件随时间发展进一步加重,农畜产品安全事件危害特别严重,并有蔓延扩大的趋势,情况复杂难以控制时,应报上级审定,及时提升预警和响应级别;对事件危害已迅速消除,并不会进一步扩散的,应当报上级审定,相应降低响应级别或者撤销预警。

(二)指挥和协调

进入农畜产品质量安全突发事件应急响应时,应急指挥领导小组立即启动农畜产品质量安全事件应急预案,提出应急行动原则要求,协调指挥应急力量实施救援行动;应急指挥领导小组办公室组织协调有关成员单位向应急指挥领导小组提出应急处置重大事项决策建议;派出有关专家和人员参加、指导现场应急处置指挥工作;协调、组织实施应急处置,及时向应急处置指挥领导小组报告应急处置行动的进展情况;指导周边危险源的监控工作,确定重点保护区域。

(三)紧急处置

现场处置主要依靠事发地的应急处置力量。农畜产品质量安全突发事件发生后,事发责任单位和乡镇(办事处)人民政府及相关部门应当按照应急预案迅速采取措施,控制事态发展。事态出现急剧恶化时,在充分征求专家和有关方面意见的基础上,应当及时制定紧急处置方案,依法采取紧急处置措施。

(四)响应终结

农畜产品质量安全突发事件隐患或相关危险因素消除后,突发事件应急处置即终止,应急处置队伍撤离现场。随即应急处置指挥领导小组办公室组织有关专家进行分析论证,经现场评价确认无危害和风险后,提出终止应急响应的建议,报应急指挥领导小组批准宣布应急响应结束。

六、后期处理

1、善后处理

农畜产品质量安全突发事件应急指挥领导小组办公室负责组织、监督农畜产品质量安全事件的善后处置工作,尽快消除事件影响,妥善安置和慰问受害和受影响人员,尽快恢复正常秩序,保证社会稳定。造成农畜产品质量安全事件的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。

2、责任追究

对农畜产品质量安全事件的预防、通报、报告、调查、控制和处理中,存在玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据有关法律法规追究有关责任人的责任。

3、总结报告

农畜产品质量安全事件善后处置工作结束后,各级相关应急工作组应当及时总结分析应急处置经验教训,提出改进应急处置工作的建议,完成应急处置总结报告。应急指挥领导小组办公室根据应急工作组提交的应急救援总结报告,研究改进应急救援工作措施,完成应急处置总结报告,报送市政府和上级农牧业主管部门。

七、附则

1、本预案由丰镇市农牧业局负责解释。

2、本预案从发布之日起实行。

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