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丰镇市人民政府办公室
关于印发《丰镇市水污染防治实施方案》的
通  知
——
丰政办发〔2017〕70号

各乡镇、办事处,市直各有关单位:

现将《丰镇市水污染防治实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

此通知

 

2017年3月10日

 

丰镇市水污染防治实施方案

  

为切实加大水污染防治力度,改善全市水环境质量,保障水环境安全,按照《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号,以下简称《通知》)要求,现制定如下方案。

  一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,全面落实自治区“8337”发展思路,大力推进生态文明建设,以改善水环境质量为核心,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的原则,强化源头控制,分区域、分阶段科学治理,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理,形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制,实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。实现环境效益、经济效益与社会效益多赢,努力建设“天蓝、地绿、水清”的美丽丰镇。

  二、工作目标

2017年度,重点开展黑河水污染防治工作。到2020年,全市水环境质量得到改善,污染水体得到治理达标排放,饮用水安全保障水平持续提升,地下水超采得到严格控制。到2030年,力争全市水环境质量总体改善,水生态系统功能初步恢复。

三、重点任务 

(一)2017年度重点工作任务

     1、编制《饮马河支流黑河监测断面(即新城湾断面)达标治理方案》,明确了黑河治理目标、措施,相关责任单位和具体完成时限及责任人。对排入黑河水进行全面治理,按照地表水五类标准,倒推排污口控制标准,各污水厂制定具体整改方案,分解落实水质达标任务。

2、城镇污水处理厂达标改造项目,建设局委托设计单位编制城镇污水处理厂提标改造项目可行性研究报告,重点解决氮、磷污染物偏高的问题,氨氮和总磷指标控制在地表水五类范围之内。

3、积极推进中水回用工程,总投资8500万元,设计日处理中水2.4万m3,将排入黑河的二个污水厂和电厂废水全部回用,处理后的中水用于园区企业循环利用。

4、丰镇发电厂工业污水实现达标排放,京隆发电公司和新丰热电厂实现零排放,西园区污水厂实现达标排放。

5、继续扩大城镇污水管网收集能力,在现有收集能力基础上,制定管网建设方案,继续加强管网建设。

6、出境断面监测体系的设计,按照上级要求于年底完成。

(二)全面控制污染物排放

狠抓工业污染防治。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。2017年底前,按照水污染防治法律法规要求,全部取缔不符合国家产业政策的严重污染水环境的“十小”企业。

园区工业废水必须经预处理达到污水处理厂处理要求,方可进入氟化工业园区污水处理厂处理。工业园区一律不得新建晾晒池、蒸发塘。

加强城镇生活污染治理。加快城镇污水处理设施建设与改造,现有城镇污水处理设施要因地制宜进行改造,到2020年,全市污水收集处理能力和城市污水处理率分别达到80%、90%左右。全面加强配套管网建设,老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。

推进农业农村污染防治。防治畜禽养殖污染,科学划定畜禽养殖禁养区,2017年底前,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。现有规模化畜禽养殖场(小区)要配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。

(三)切实推动经济结构转型升级

依法淘汰落后产能,严格环境准入,提高园区企业入园标准,提升园区企业污染治理水平。要根据流域水质目标和主体功能区规划要求,明确区域环境准入条件,细化功能分区,实施差别化环境准入政策,建立水资源、水环境承载能力监测评价体系,实行承载能力监测预警。到2020年,完成水资源、水环境承载能力现状评价。

以氟化工业园区规划环评为基础,合理确定发展布局、结构和规模。充分考虑水资源、水环境承载能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游业,严格控制高污染行业发展,新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。

 (四)科学节约保护水资源

控制用水总量。实施最严格水资源管理,健全取用水总量控制指标体系。对取用水总量已达到或超过控制指标的,暂停审批其建设项目新增取水许可。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。新、改、扩建项目用水要达到行业先进水平,节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。建立重点监控用水单位名录。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作,严肃查处建设项目水资源论证领域违法违规行为。

严控地下水超采。依法规范机井建设管理,排查登记已建机井,未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井,一律予以关闭。编制取水量控制方案,编制地面沉降区等区域地下水压采方案。在地面沉降、地裂缝、岩溶塌陷等地质灾害易发区开发利用地下水,应进行地质灾害危险性评估。严格控制开采浅层承压水,地热水、矿泉水开发严格实行取水许可和采矿许可。开展地下水超采区综合治理,超采区内禁止工农业生产及服务业新增取用地下水。

  健全水资源保护考核评价体系,认真落实《内蒙古自治区水功能区管理办法》,从严核定水域纳污能力。完善水量调度方案,科学确定生态流量,采取闸坝联合调度、生态补水等措施,维持河湖基本生态用水需求,重点保障枯水期生态基流,维护河湖健康生态。加大水利工程建设力度,发挥好控制性水利工程在改善水质中的作用。

 (五)切实加强水环境管理

明确出境断面水体水质保护目标,制定达标方案,将治污任务逐一分解落实到排污单位,明确防治措施及达标时限,定期向社会公布。对水质不达标的企业和污水处理厂实施挂牌督办,必要时采取限产、停产等措施。

深化污染物排放总量控制。完善污染物统计监测体系,将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查范围。选择对水环境质量有突出影响的总氮、总磷、重金属等污染物,研究纳入流域、区域污染物排放总量控制约束性指标体系。 

  严格环境风险控制,稳妥处置突发水环境污染事件。定期评估工业园区环境和健康风险,落实防控措施。对高风险化学品生产、使用进行严格限制,并逐步淘汰替代。要制定和完善水污染事故处置应急预案,落实责任主体,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容,依法及时公布预警信息。

  依法核发排污许可证,完成国控重点污染源及排污权有偿使用和交易试点地区污染源排污许可证的核发工作,其他污染源于2017年底前完成。加强许可证管理,以改善水质、防范环境风险为目标,将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围。禁止无证排污或不按许可证规定排污。

  (六)严格环境执法监管

研究制定环境质量目标管理、饮用水水源保护、生态流量保障等制度。严格执行国家各项环境质量标准及污染物排放标准,围绕水质改善目标,研究制定严于国家标准的地方水污染物排放标准。

  加大执法力度。所有排污单位必须依法实现全面达标排放。要逐一排查工业企业排污情况,达标企业应采取措施确保稳定达标;对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示,一律限制生产或停产整治;对经整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,一律停业、关闭。定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单,定期抽查排污单位达标排放情况,结果向社会公布。

严厉打击环境违法行为。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水,监测数据弄虚作假,不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为。对构成犯罪的,要依法追究刑事责任。健全行政执法与刑事司法衔接配合机制,完善案件移送、受理、立案、通报等规定。

  完善水环境监测网络,提高环境监管能力。统一规划设置监测断面(点位)。提升饮用水水源水质全指标监测、水生生物监测、地下水环境监测、化学物质监测及环境风险防控技术支撑能力。加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训。严格落实执法、监测等人员持证上岗制度。加强基层环保执法力量,具备条件的乡镇(街道办事处)及工业园区要配备必要的环境监管力量。各地区从2016年起实行环境监管网格化管理。

 (七)全力保障水生态安全

  切实保障饮用水水源安全,从水源到水龙头全过程监管饮用水安全。供水单位应定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况。从2018年起,城市饮水安全状况信息都要向社会公开。开展饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。

  加强地下水污染防治,定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况。石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。加油站地下油罐于2017年底前,全部更新为双层罐或完成防渗池设置。报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填。

深化重点流域水污染防治。编制实施重点流域水污染防治规划。研究建立流域水生态环境功能分区管理体系,对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的污染物采取针对性措施,加大整治力度。

  整治城市黑臭水体。要采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大黑臭水体治理力度,每半年向社会公布治理情况。

加强河湖水生态保护,科学划定生态保护红线。禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,已侵占的要限期予以恢复。强化水源涵养林建设与保护,开展湿地保护与修复,加大退耕还林、还草、还湿力度。加强滨河(湖)带生态建设,在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。加大水生野生动植物类自然保护区和水产种质资源保护区保护力度,提高水生生物多样性。

 (八)充分发挥市场机制作用

  理顺价格税费。加快水价改革,全面实行居民阶梯水价制度,具备条件的建制镇也要积极推进。2020年底前,全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。深入推进农业水价综合改革。完善收费政策。修订城镇污水处理费、排污费、水资源费征收管理办法,合理提高征收标准,做到应收尽收。城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处理处置成本。地下水水资源费征收标准应高于地表水,超采地区地下水水资源费征收标准应高于非超采地区。健全税收政策。依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面税收优惠政策。配合国家加快推进环境保护税立法、资源税税费改革等工作。研究将部分高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围。

引导社会资本、增加政府资金投入,促进多元融资。认真贯彻落实财政部、环境保护部联合印发的《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》(财建201590号),针对水污染防治领域项目特点,遴选一批饮用水水源地环境综合整治、河流环境生态修复与综合整治、污染场地修复、城市黑臭水体治理、畜禽养殖污染防治、农业面源污染治理等重点项目实施PPP模式,实现组合开发,吸引社会资本投入水环境保护。

  建立激励机制。鼓励节能减排先进企业、工业集聚区用水效率、排污强度等达到更高标准,支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范。

推行绿色信贷,积极发挥政策性银行等金融机构在水环境保护中的作用,重点支持循环经济、污水处理、水资源节约、水生态环境保护、清洁及可再生能源利用等领域。严格限制环境违法企业贷款。加强环境信用体系建设,构建守信激励与失信惩戒机制,2017年底前分级建立企业环境信用评价体系。进一步深化环境污染责任保险制度,鼓励涉重金属、石油化工、危险化学品运输等高环境风险行业投保环境污染责任保险。

 (九)强化科技引领支撑作用

  加快技术成果推广应用,重点推广饮用水净化、节水、水污染治理及循环利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生态修复、畜禽养殖污染防治等适用技术。发挥企业的技术创新主体作用,推动企业与科研院所、高等学校组建产学研技术创新战略联盟,示范推广控源减排和清洁生产先进技术。整合科技资源,加快研发重点行业废水深度处理等技术。开展水污染对人体健康影响、新型污染物风险评价、水环境损害评估等研究。

  规范环保产业市场。对涉及环保市场准入、经营行为规范的法规、规章和规定进行全面梳理,废止妨碍形成统一环保市场和公平竞争的规定和做法。健全环保工程设计、建设、运营等领域招投标管理办法和技术标准。推进先进适用的节水、治污、修复技术和装备产业化发展。

  加快发展环保服务业。明确监管部门、排污企业和环保服务公司的责任与义务,完善风险分担、履约保障等机制。鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式、政府和社会资本合作模式等。以污水、垃圾处理和工业园区为重点,推行环境污染第三方治理和监测。

 (十)强化公众参与和社会监督

  要严格按照《通知》信息公开的时间和频次要求,定期公布本行政区域内水环境质量状况、“黄牌”和“红牌”企业名单、黑臭水体治理情况、饮水安全状况等,重点排污单位应依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及污染防治设施的建设和运行情况,主动接受监督。研究发布工业集聚区环境友好指数、重点行业污染物排放强度、城市环境友好指数等信息。

  加强社会监督。为公众、社会组织提供水污染防治法规培训和咨询,邀请其全程参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查。公开曝光环境违法典型案件。健全举报制度,充分发挥“12369”环保举报热线和网络、微信平台作用,限期办理群众举报投诉的环境问题。积极推行环境公益诉讼。通过公开听证、网络征集等形式,充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。

构建全民行动格局。树立“节水洁水,人人有责”的行为准则。加强宣传教育,把水资源、水环境保护和水情知识纳入国民教育体系,提高公众对经济社会发展和环境保护客观规律的认识。倡导绿色消费新风尚,开展环保社区、学校、家庭等群众性创建活动,推动节约用水,鼓励购买使用节水产品和环境标志产品。

四、保障措施

(一)加强组织领导。为做好水污染防治工作,成立水污染防治工作领导小组,负责指导,协调、督促和检查全市水污染治理计划和目标任务的落实情况,细化目标责任,把任务分解落实到具体责任人,切实做好全市的水污染防治工作。

(二)加大环保执法力度。要注重运用暗查和突击检查方式,做到执法检查不定时间、不打招呼、不听汇报、直奔现场、直接检查、直接曝光,持续保持环境执法的高压态势。要严格执行《环境保护法》规定,对偷排偷放、不正常使用水污染防治设施等恶意违法行为,依法严厉处罚;对于监管不严、执法不到位,甚至包庇、纵容环境违法的人员和单位,依法严厉问责;对水污染问题突出的企业,采取严厉的处罚措施。严厉打击环境犯罪。对涉嫌环境犯罪的,要依据《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》《关于加强环境保护与公安部门执法衔接配合工作的意见》的规定,及时移送司法机关追究刑事责任。

  (三)加强环境信息公开。要充分发挥新闻媒体的作用,主动邀请新闻媒体参与执法工作。及时公布执法检查情况和违法案件查处信息,公开曝光违法排污行为和违法案件。推动设立有奖举报,鼓励广大人民群众举报环境违法行为。对群众举报的环境违法行为,努力做到件件有回音、事事有结果。

(四)加强督促指导。要加强监督检查,组织相关部门开展联合执法,督促相关部门落实水污染防治监管的各项措施。对工作落实不到位、工作没有实质性进展的,要采取挂牌督办、一票否决等措施。

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